“在縣紀委監委協作區的莒縣檢工幫助下，這起信訪案件終于得到了化解，協作效康某的區模違紀事實被查清，多年無法解決的式提升基80余萬元‘包包賬’一下就解決了，還為村集體挽回經濟損失24萬余元，層紀真是作質高質又高效！”近日，莒縣檢工莒縣店子集街道紀工委書記董劍鋒對協作區辦案模式由衷點贊。協作效

　　康某長期擔任村干部，區模村里賬目混亂，式提升基街道紀工委對該案一直感到非常棘手，層紀便通過協作區例會反饋到了所在的作質莒縣紀委監委第一協作區，第一協作區通過分析研判，莒縣檢工將該線索納入“聯查”機制，協作效采取集體協同辦案的區模方式，從協作區人才庫抽調人員成立查賬組、談話組、化解組，統籌協調公安、審計等部門協同作戰，一舉查清了其違紀事實。

　　今年以來，莒縣紀委監委創新思路，以構建縣鄉上下貫通、左右協調、運轉順暢的協作區為載體，發揮“聯辦、聯查、聯審”三項職能，努力實現基層紀檢監察人員能力、辦案數量、案件質量“三提升”和信訪舉報數量、退回補證案件數量“雙下降”，著力提升基層監督執紀質效。

優化布局，科學“劃片、建庫、定責”

　　“協作區是跨行政區劃的工作協調機構，與鄉鎮紀委是業務指導與被指導的關系，不是上下級領導關系，不包辦業務、不弱化職能、不代替履職。”日前，在全縣紀檢監察協作區工作部署推進會上，莒縣紀委監委有關負責人就協作區的定位再次向與會人員進行說明。  

　　據了解，莒縣紀委監委按照“區域就近、規模適中、便于工作”的原則，對基層紀檢監察資源進行優化整合，將全縣20個鄉鎮（街道）劃分為4個協作區，每個協作區確定一個中心鎮街，分別覆蓋4—6處鎮街，形成協同作戰單元，確保各協作區交通條件便利、工作體量均衡、職能優勢互補，實現由“單打獨斗”向“團體協作”轉變和升級。

　　針對基層紀委人員不足、業務不精等難題，莒縣紀委監委從每個鄉鎮（街道）抽調精干人員建立協作區人才庫，對人員實行統一調配、動態管理，實行“以老帶新”“以專帶非”，使協作區成為發現儲備、鍛煉提升鄉鎮紀檢監察工作力量的平臺和“熔爐”。目前，協作區人才庫共有談話、外調、查賬、內勤等4類人員共85人。

　　“1+1+1+N”模式是協作區開展工作的主要模式，即每個協作區由1名縣紀委常委或監委委員擔任主任，1個紀檢監察室包靠指導，相應室主任擔任協作區常務副主任，每周由1名鄉鎮（街道）紀（工）委書記擔任輪值副主任，根據人員專長，成立綜合協調、初核查賬、外調談話等N個工作小組，讓基層紀檢干部在實戰中成長為精兵強將。

協調運轉，突出“聯辦、聯查、聯審”

　　為充分發揮協作區職責，莒縣紀委監委在充分調研論證的基礎上，本著務實精神，重點抓好信訪舉報“聯辦”、問題線索“聯查”、案件質量“聯審”三項主要職能。

　　“一直以為紀委只管查干部，沒想到還能來為村干部正名，還把會一直開到了俺們村，現在，我們對村里的工作沒有疑問了。”9月25日，莒縣寨里河鎮上麻峪子村60多歲的王大娘感慨道。這是一場特殊的信訪舉報“陽光反饋”會議，它既是一場公開反饋會，也是一場澄清正名會。

　　本次反饋會是協作區信訪舉報“聯辦”的一個生動實踐。協作區聯合鄉鎮（街道）共同做好來訪群眾接訪工作，強化對重點信訪舉報問題的指導、審核、把關，規范落實匿名信訪舉報“陽光反饋”和實名信訪舉報面對面答復制度，有針對性地約訪、下訪，破解信訪難題，維護群眾切身利益。

　　8月31日，周二，第二協作區會議室內人聲鼎沸，莒縣紀委相關部室人員正與第二協作區鄉鎮（街道）紀（工）委研判問題線索，大家各抒己見、討論激烈。每周二是協作區的“會診日”，各協作區對本區內鄉鎮（街道）問題線索進行集中分析研判，簡單的問題線索指導鄉鎮（街道）辦理，復雜問題線索納入“聯查”機制，根據情況由協作區采取集體協同、交叉互助、執法協助等方式辦理，案情重大的牽頭成立專案組調配優勢力量集中攻堅。

　　“我們查處招賢鎮某村黨支部書記問題線索時，就啟動了‘聯查’機制，抽調其他鄉鎮人員參加，僅僅3天就取了40余份筆錄，查清了案件基本情況，既避免了人情干擾，也實現了快查快結，極大提高了工作質效。”莒縣紀委常委、監委委員、第二協作區主任于永志分享了工作經驗。

　　隨后，協作區按照流程進行了“聯審”，由調查組內審員進行全程預審，再由審理組對事實證據、定性處理、手續程序等方面進行全面審核，最后莒縣紀委監委審理室進行最終審核把關，“三級聯審”機制讓協作區辦理的每一起案件都能經得起歷史和人民的檢驗。

全力保障，抓好“硬件、軟件、后勤”

　　“這里是接訪室，群眾來反映問題，我們會逐一記錄，還有專門的談話室，可以進行全程同步錄音錄像，讓群眾感受到儀式感。”走進協作區，工作人員介紹道。

　　在硬件建設方面，莒縣紀委監委本著“安全、規范、節約”的原則，有效利用現有各類場所資源，每個協作區配備了接訪室、談話室、監控室、案情研判室、安全保障室，以及防盜網、醫藥箱、滅火器等必要安全裝備，為高水平開展工作提供充足物質保障。

　　“硬件”充分，“軟件”更要充足。莒縣紀委監委制定了《莒縣紀委監委協作區工作運行機制（試行）》、《鄉鎮（街道）紀檢監察協作辦案業務參考模板》和案卷量化案件評分標準、《協作區辦案安全制度》等制度規范，既統一規范了談話函詢、初步核實、審查調查、案件審理等文書樣式，還規范了“走讀式”談話、審批報告等工作流程，確保依規依紀依法開展工作。

　　此外，莒縣紀委監委負責統一保障協作區所需工作用車，專人專戶管理涉案款物，幫助協作區集中精力抓辦案主業；圍繞完善考核機制，把各鄉鎮（街道）黨（工）委支持配合協作區工作情況納入年度黨風廉政建設考核，協作區人員現實表現作為識別、提拔干部的重要參考……系列“組合拳”保障各協作區高效運轉。

　　“長期以來，鄉鎮（街道）紀檢監察機構因力量薄弱、人情干擾等因素，導致工作被動，建設協作區就是要‘攥指成拳’，解決這些現實問題，讓基層紀委底氣更正、膽氣更旺，履職更加積極有為，真正推動監督執紀執法向基層延伸，打通全面從嚴治黨‘最后一公里’。”莒縣紀委監委主要負責人介紹。

　　據統計，今年以來，莒縣各紀檢監察協作區共處置問題線索95件，立案2人，集體協同、交叉互助調查案件10起，協調協助鄉鎮（街道）取證46次，有力推動了全縣紀檢監察工作高質量發展。

（日照報業全媒體記者 厲倩 通訊員 楊京華 韓華彥）